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读政府工作报告|规划政务服务的2021
发布人: 管理员 发布时间: 2021-04-26 浏览量:
2021年是“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,虽然面临着严峻的国际形式和极不稳定的外部环境,但发展仍然处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。同样,在政务服务领域,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,也是政务服务在2021年需要交出答卷的关键一年。


3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议召开,国务院总理李克强做政府工作报告(以下简称《报告》),明确了2021年及“十四五”时期的主要目标任务及重点工作。其中,对“放管服”改革也做了重要部署,全文15835字的2021年《报告》,四处提到了“放管服”改革:

  • 深入推进“放管服”改革,实施优化营商环境条例。

  • “放管服”改革不断深入,营商环境持续改善。

  • 深化“放管服”改革,构建一流营商环境。

  • 纵深推进“放管服”改革,加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。


前面两次出现在总结篇,后面两次出现在展望篇,我们从四种“放管服”改革的语言表述中,可以读出几层含义:一是,“放管服”改革始终与营商环境优化联系在一起,两者成为了密不可分的有机体,二是,通过深入推行“放管服”改革,实施优化营商环境条例,营商环境持续得到改善,三是,面对复杂多变的国际环境,以及当前处于重大的战略机遇期,改革进入深水区,需要纵深推进“放管服”改革,加快营造市场化、法制化、国际化的营商环境。

《报告》可以说字字珠玑句句铿锵,全文有430字对2021年“更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”以及进一步转变政府职能做了部署,接下来,我们结合《报告》梳理政务服务的2021年工作重点。

继续放宽市场准入,开展要素市场化配置综合改革试点

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我们对“市场在资源配置中起决定性作用”这句话不陌生,但是对要素市场化可能觉得不好理解。市场体系是由商品、服务市场、土地、劳动力、资本、技术、数据等“要素市场”构成的有机整体,哪一类市场发展滞后,都会直接或间接影响其他市场的功能发挥,从而影响市场体系的整体效率和市场功能的有效发挥。比如,商品和服务市场已基本由市场定价,我们说商品和服务市场这两种要素已经市场化了,国务院发展中心原副主任王一鸣说,要素市场化有三个维度,分别是,价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,比如,户籍障碍、地方保护主义使劳动力在全国范围内很难实现低成本的自主流动,于是,我们说,劳动力、技术和数据等要素的市场化配置发展滞后。

要素确权、交易单位、定价机制、交易市场、交易监管和创新能力构成了要素市场化配置的基本流程,而要素确权和要素的交易,是当前最薄弱的环节。在这方面,政务服务能做的,除了加大力度推进户口迁移的跨省通办,以有效降低劳动力市场的迁移成本外,在前期大数据交易所、知识产权交易所试点的基础上,可在公共资源交易中心拓展土地、技术和数据等新兴要素的交易平台功能,完善技术、数据等的交易规则和服务,为建设高标准市场体系、推动经济高质量发展打下坚实基础。

深化“证照分离”改革

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“证照分离”改革是在浦东新区试点成功后,在全国范围推行的一项“照后减证”有效降低企业的制度性交易成本破解“准入不准营”的政务改革,深化“证照分离”改革,应该有以下几层含义:

一是,证照分离改革的全覆盖,从浦东自贸区试点,到全国自贸区的扩大覆盖范围,进而推进到国家级新区、高新技术区等区域,在浙江,已将部分在自贸区实施的告知承诺制事项推广到全省,2018年11月10日起,国务院就发布通知要求,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,因此,全行业、全领域、全地域的覆盖将成为大势所趋。

二是,在直接取消审批,审批改备案的动作逐渐趋缓后,实行告知承诺制和优化审批服务将成为今年“证照分离”改革的主旋律,比如在浙江,告知承诺制事项在全省范围内增加到了100项,两会报告说,“大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限”,告知承诺制对涉企审批在环节、材料和时限的减少上,具有无可替代的作用。优化审批服务自不必说,通过实施“一网通办”,加强数据共享等技术手段加持,能充分有效减少群众折返跑和多头跑。

三是,监管的有效性不足是制约“证照分离”改革全覆盖的关键性问题,证照分离改革被有效证明是降低企业制度性成本的”牵牛鼻子“改革,但是,部分地方由于监管缺失或者不到位,明显制约了“证照分离”改革的推进速度,比如,实施告知承诺制改革后,数据的推送和共享,以及事后的监管复核在很多地方都存在盲区和堵点。“有求必应无事不扰”和“一次检查全身体检”的工作作风和工作方式对监管部门提出了新的挑战,完善分级分类监管政策,健全跨部门综合监管制度会成为2021年“互联网+监管”的新举措。

加强数字政府建设

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数字政府被首次写入政府工作报告,“数字”一词在报告中出现了10次,其密集出现在量化十四五时期经济社会发展主要目标和重大任务的概述章节——“加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国。”显然,数字政府与数字经济、数字社会、数字生态共同构建了数字中国。

与数字政府建设一并被作为工作部署的是,建立健全政务数据共享协调机制,推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。数据共享和电子证照的应用场景不是数字政府建设的全部,前者被作为数字政府建设的重要支撑,后者被作为数字政府建设的实际应用,两者扮演着政府数字化转型的先手棋,也是长期以来政务服务的极为薄弱环节,更是实现更多政务服务事项网上办、掌上办和一次办的核心关键。

广东省在2018年发布了《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020)》,其规划思路说到,作为一项自内而外的系统工程,通过构建“数字政府”技术能力体系,支撑政府体制机制改革,提升政府内部协同运作,促进政府部门之间、上下层级之间扁平、高效、协同运作,通过提升内部的能力和效率进而提升对外的政务服务水平,打造一体化高效运行的“整体政府”。这是目前为止,对“数字政府”最清晰最完整的定义,但是我们有理由相信,随着数字政府被首次写进《报告》,其顶层设计将应运而生,各地也将掀起风起云涌的建设浪潮。

企业和群众经常办理的事项,今年要基本实现“跨省通办”

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我们前面讲到,实现“跨省通办”是推进要素自主有序流动的有利手段,国办在去年9月发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》中,就对跨省通办给出了具体的工作目标——2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”,文件中的高频政务服务事项在《报告》中被“企业和群众经常办理的事项”取代了,显然,指导意见中的工作目标被写进了《报告》,表明,“跨省通办”不仅仅是利企便民,更赋予了用其破除要素合理流动堵点,立足国内大循环,依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场,促进国内国际双循环的重大意义。

分析2021年要完成的74个跨省通办的事项,各种情形下的户口迁移;社保卡的申领、启用到挂失的全流程覆盖;住房公积金的单位开户、缴存及多种情形下的提取全流程覆盖;医疗保险的参保登记、关系转移、就医结算全流程覆盖;商品的预售和抵押登记等高频事项尽纳其中,这些事项的办理均不受地域的限制,将极大的促进政务服务的高质量发展,这对于政务服务在新的时代背景下,呈现新的发展格局具有重要意义。

从某种意义上讲, “跨省通办”应是政务服务发展新的里程碑,也将极大加强数字政府建设,其将在数据共享、证照的应用和使用场景落地、事项的要素和流程标准化、一体化的规则和制度设计、一盘棋的服务标准等方面树立新标杆。

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2021年是“十四五”开局之年,是我国加快转变政府职能,创新行政管理和服务方式,深化“放管服”改革的关键期、攻坚期。各地在国民经济和社会发展“十四五”规划编制过程中对政务服务优化给予了前所未有的重视!

面对诸多变革影响因素和政务服务高质量发展需求,如何制定出能够切实指导政务改革中长期发展的“十四五”建设发展规划,在哪些方面发力推动政务创新和深刻变革?这是所有政务人都要深入思考和研究的重要课题!

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